Jak poruszać się w procesie odbioru celnego przy eksportach herbaty hurtowej?

Pięcioetapowy proces celnictwa dla hurtowej sprzedaży herbaty

Dlaczego hurtowa sprzedaż herbaty podlega zaostrzonej kontroli: pochodzenie rolnicze, bezpieczeństwo żywności oraz złożoność mieszania

Herbata przewożona luzem podlega dość intensywnym kontrolom celnym z kilku powodów, które w pewien sposób ze sobą wiążą. Po pierwsze, ponieważ herbata pochodzi z roślin, obowiązują surowe przepisy dotyczące możliwych organizmów rozwijających się na liściach. Czasami wykrywane są np. choroby roślinne lub pozostałości pestycydów przekraczające dopuszczalne na poziomie międzynarodowym normy. Agencja FDA stwierdza, że około 15 procent partii herbaty wprowadzanych do kraju poddawanych jest fizycznej kontroli, głównie w celu wykrycia aflatoksyn, które mogą stanowić zagrożenie dla zdrowia, jeśli nie zostaną odpowiednio kontrolowane. Następnie istnieje aspekt dokumentacyjny: przepisy dotyczące bezpieczeństwa żywności wymagają od przedsiębiorstw przedstawienia dowodów potwierdzających sposób przetwarzania, przechowywania oraz utrzymywania herbaty w bezpiecznych temperaturach, aby zapobiec rozwojowi bakterii. Na koniec mieszanki herbaty stwarzają dodatkowe trudności, ponieważ zawierają liście pochodzące z różnych krajów. Służby celne wymagają dowodów pochodzenia każdej z tych składników, dlatego każdy z nich musi być opatrzony osobnym certyfikatem wskazującym dokładnie kraj pochodzenia. Wszystkie te dodatkowe procedury oznaczają zwykle, że proces przejścia herbaty przez cło trwa o 2–3 dni dłużej niż w przypadku innych produktów nienależących do grupy towarów rolnych.

Krok po kroku: złożenie deklaracji celnej – klasyfikacja celną – ustalenie wartości – ocena dopuszczalności – zwolnienie towaru

Proces rozliczenia celno-handlowego herbaty hurtowej obejmuje pięć kolejnych, wzajemnie zależnych etapów:

1. Złożenie deklaracji celnej : przesłanie dokumentów elektronicznych — w tym faktur handlowych, list opakowań oraz certyfikatów fitosanitarnych — najpóźniej 24 godziny przed przybyciem statku
2. Klasyfikacja celną : przyporządkowanie dokładnego kodu HS (np. 0902.40 dla herbat aromatyzowanych lub mieszanych) na podstawie metody przetwarzania, rodzaju liści oraz dodatków
3. Ustalenie wartości : zadeklarowanie wartości transakcyjnej z koniecznymi korektami dotyczącymi praw autorskich, pomocy technicznej lub opakowania — organy celne weryfikują tę wartość na podstawie baz danych referencyjnych
4. Ocena dopuszczalności : przeprowadzenie oceny opartej na ryzyku; może obejmować obowiązkowe badania laboratoryjne w zakresie pestycydów, aflotoksyn lub weryfikacji pochodzenia izotopowego
5. Wydanie towary wchodzą do obrotu handlowego w Stanach Zjednoczonych po zapłacie cła i otrzymaniu potwierdzenia formalnego zwolnienia — zazwyczaj w ciągu 48 godzin od kompletnego przesłania dokumentów

Ten przepływ pracy zapewnia przewidywalne rezultaty wyłącznie wtedy, gdy importery aktywnie dostosowują dokumentację, klasyfikację oraz zgodność dostawców — szczególnie w przypadku przesyłek herbaty pszenicznej lub mieszanej.

Niezbędna dokumentacja dla hurtowych eksportów herbaty

Niepodlegająca negocjacji trójka dokumentów: faktura handlowa, lista opakowań oraz certyfikat pochodzenia

Każdy hurtowy eksporter herbaty potrzebuje trzech kluczowych dokumentów, aby przewieźć swoje towary przez granice: fakturę handlową, listę pakowania oraz certyfikat pochodzenia. Faktura handlowa to zasadniczo dokumentacja określająca, co jest wysyłane, w jakiej ilości, jaka jest cena jednostkowa poszczególnych artykułów oraz całkowita kwota do zapłaty. Ma ona szczególne znaczenie przy obliczaniu opłat celnych oraz weryfikacji wartości towarów na punktach kontrolnych służb celnych. Lista pakowania zawiera znacznie bardziej szczegółowe informacje na temat rzeczywistej zawartości każdego kontenera. Wymienia m.in. dokładne wagi (zarówno netto, jak i brutto), wymiary oraz liczbę palet ułożonych razem. Te dane pozwalają inspektorom prawidłowo sprawdzić ładunek oraz upewnić się, że wszystko zgadza się po przybyciu towaru. Certyfikat pochodzenia zaś potwierdza miejsce pierwotnego pochodzenia towarów. Dokument ten ma istotne znaczenie, ponieważ decyduje o możliwości zastosowania korzystnych stawek celnym na podstawie międzynarodowych umów handlowych. Istotne jest, aby wszystkie trzy dokumenty były w pełni spójne pod względem opisów produktów, ilości oraz deklaracji pochodzenia. Zgodnie z najnowszym raportem CBP (U.S. Customs and Border Protection) około jedna piąta partii towarów rolnych utknęła w procesie przewozu właśnie z powodu niezgodności w tych dokumentach.

Zarządzanie sporami dotyczącymi pochodzenia w partii herbaty sprzedawanej hurtowo i mieszanej

Herbaty mieszane — jako towary z wielu źródeł pochodzenia — stwarzają szczególne wyzwania związane z certyfikacją. Urzędy celne wymagają przejrzystego ujawnienia pochodzenia poszczególnych składników, jeśli którykolwiek z nich stanowi ≥7% masy mieszanki. Na przykład:

• Mieszanka Darjeeling–Assam musi zawierać deklarację pochodzenia obu regionów indyjskich, jeśli którykolwiek z nich przekracza próg 7%
• Matcha zmieszana z sencha wymaga osobnego certyfikatu pochodzenia japońskiego dla każdego ze składników
  Różnice między oświadczeniami dostawcy dotyczącymi pochodzenia a wynikami badań laboratoryjnych — takimi jak badania oparte na izotopowym „odcisku palca” lub śledzeniu DNA — mogą spowodować zatrzymanie towaru lub jego odrzucenie. Zgodnie z przewodnikami handlowymi krajowymi opublikowanymi na stronie Trade.gov, na certyfikacie pochodzenia herbaty mieszanej należy wymienić wszystkie źródła pochodzenia w kolejności malejącej według ich udziału wagowego. Nieprzestrzeganie tego wymogu stanowi naruszenie przepisów FDA dotyczących wcześniejszego powiadomienia i może skutkować automatycznym odrzuceniem towaru w portach amerykańskich.

Zgodność z przepisami: FDA, unijne prawo żywnościowe oraz obowiązki importerów w zakresie hurtowej sprzedaży herbaty

Wymagania USA: rejestracja zakładu w FDA, powiadomienie wstępne oraz składanie deklaracji ISF

Ciężar odpowiedzialności prawnej spoczywa wprost na amerykańskich importerach, gdy chodzi o zapewnienie, że hurtowo zakupiona herbata spełnia te trzy główne wymagania FDA. Zaczniemy od zagranicznych przetwórców herbaty, którzy muszą utrzymywać aktywne rejestracje swoich zakładów w bazie FDA zgodnie z przepisami FSMA. Rejestracje te należy aktualizować co dwa lata; w przypadku ich wygaśnięcia cała kolejka działań wpada w limbo regulacyjne. Następnie istnieją formularze zgłoszenia wcześniejszego powiadomienia (Prior Notice), które należy przesłać do FDA przynajmniej osiem godzin przed przybyciem towaru. Dokumentacja musi zawierać szczegółowe informacje na temat rodzaju herbaty, ilości, kraju pochodzenia oraz odbiorcy. W przypadku przewozu morskiego obowiązuje dodatkowy wymóg – tzw. Importer Security Filing (ISF). Obejmuje on przesłanie dziesięciu różnych pozycji danych do CBP w ciągu 24 godzin od załadowania towaru na statek. Gdy firmy nie przestrzegają tych zasad, ich przesyłki są zatrzymywane, odrzucane w całości lub – co gorsza – oznaczane jako „czerwone flagi” dla przyszłych importów. Pamiętajmy, że zawsze to importer sam ponosi obowiązek dwukrotnego sprawdzenia, czy wszystkie dokumenty potwierdzające pochodzą od wiarygodnych źródeł. Oznacza to staranne przeanalizowanie wyników badań laboratoryjnych i certyfikatów pochodzenia, ponieważ błędy popełnione w tym zakresie mogą później prowadzić do poważnych problemów.

Sprawdzanie zgodności z przepisami UE oraz obowiązkowe badania pozostałości dla hurtowych importów herbaty

Hurtowa importowana do UE herbata podlega surowym przepisom określonym w rozporządzeniu (WE) nr 178/2002 oraz różnych aktach wykonawczych. Każdy importer pragnący wprowadzić herbata na terytorium UE musi udowodnić, że kraj, w którym herbata została uprawiana, posiada system bezpieczeństwa żywności zgodny ze standardami Unii Europejskiej. Te standardy są zazwyczaj weryfikowane w ramach niezależnych audytów zatwierdzonych przez Komisję Europejską. Po przybyciu herbaty do portów unijnych każda partia podlega badaniom na obecność pozostałości ponad 450 różnych pestycydów oraz metali ciężkich, takich jak ołów i kadm. W przypadku wykrycia jakiejkolwiek substancji w stężeniu przekraczającym 0,1 mg/kg cała partia jest automatycznie odrzucana. Ostatnio szczególne uwagi skupiono na herbacie mieszanej ze względu na problemy związane z składnikami pochodzącymi z wielu źródeł. Najnowsze ostrzeżenia systemu szybkiego powiadamiania w zakresie żywności i pasz (RASFF) wskazują na przypadki fałszywego deklarowania pochodzenia oraz niestosowania się do maksymalnych dopuszczalnych poziomów pozostałości we wszystkich składnikach danej mieszanki. Importerzy powinni przechowywać raporty laboratoryjne potwierdzające zgodność z tymi limitami pozostałości przez co najmniej trzy lata od momentu wprowadzenia herbaty na terytorium UE. Ponadto muszą zapewnić, że wszystkie certyfikaty pochodzenia są zgodne w pełni z wymogami dotyczącymi śledzalności na poziomie partii, określonymi w rozporządzeniu UE 2017/625.

Dokładna klasyfikacja kodów HTS/HS oraz strategia incoterms dla hurtowej sprzedaży herbaty

Rozszyfrowanie kodów HS 0902.10–0902.40: Jak poziom przetworzenia wpływa na cło i kontrolę

Dobranie odpowiedniej klasyfikacji HTS/HS dla produktów objętych pozycjami od 0902.10 do 0902.40 ma istotne znaczenie, ponieważ decyduje ona o wysokości opłat celnym, trybie przeprowadzania kontroli celnych oraz ewentualnych problemach regulacyjnych, które mogą się pojawić. Zielona herbata sklasyfikowana pod pozycją 0902.10 jest zazwyczaj objęta niższymi stawkami cła, wynoszącymi około 3–5 procent, i nie budzi tak dużego zainteresowania ze strony organów nadzoru w zakresie dodatków jak fermentowana herbata czarna pod pozycją 0902.20 lub półfermentowane herbaty oolong sklasyfikowane pod pozycją 0902.30. Natomiast herbata aromatyzowana lub mieszana, sklasyfikowana pod pozycją 0902.40, podlega znacznie surowszym badaniom ze strony władz. Obejmuje to nie tylko wyższe stawki cła – od 7 do 12 procent w różnych rynkach – ale także dodatkowe wymagania dotyczące zatwierdzonych aromatyzatorów, właściwych praktyk etykietowania oraz konieczności jednoznacznego wskazania pochodzenia produktu na opakowaniu. Umieszczenie produktu w niewłaściwej kategorii może prowadzić do poważnych konsekwencji, w tym kar finansowych i opóźnień w dostawach.

• Nadpłata cła : O do 9 punktów procentowych wyższa niż stosowna stawka
• Opóźnienia w inspekcji : Mieszanki herbat podlegają o 37% większej liczbie przeglądów dokumentacji i żądań badań laboratoryjnych
• Naruszenia zgodności : Nieprawidłowo zadeklarowane herbaty aromatyzowane napotykają o 23% wyższy odsetek odrzuceń w ramach kontroli granicznych FDA i UE

Sposób przetwarzania herbaty ma istotny wpływ na zakres wymaganych badań. W przypadku odmian zielonych badania przede wszystkim dotyczą pestycydów, podczas gdy herbaty fermentowane muszą zostać poddane obowiązkowym badaniom na obecność aflotoksyn. Przy mieszankach pochodzących z wielu krajów poprawne przyporządkowanie kodów HTS z uwzględnieniem konkretnego kraju pochodzenia staje się absolutnie kluczowe. A przecież i tak marże są bardzo niskie, więc błędy związane z niezgodnością z przepisami mogą okazać się kosztowne. Dlatego przed wysłaniem pierwszej partii rozsądne jest skorzystanie z usług osoby dobrze znającej przepisy celne oraz posiadającej doświadczenie w handlu żywnością pochodzenia rolnego. Kompetentny pośrednik celny może zaoszczędzić mnóstwo kłopotów w późniejszym etapie, gdy sprawy stają się skomplikowane w trakcie kontroli granicznych.