ใบชาจากประเทศจีนต้องมีใบรับรองใดบ้างเพื่อการส่งออก?

การจดทะเบียนส่งออกภาคบังคับของจีน: พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 248 และ 249

ส่งออก ใบชาจีน ต้องปฏิบัติตามกรอบกฎระเบียบคู่ของจีนอย่างเคร่งครัด ได้แก่ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 248 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 249 ซึ่งข้อบังคับทั้งสองฉบับนี้ควบคุมการเข้าถึงตลาดต่างประเทศและการปฏิบัติตามข้อกำหนดของผู้ส่งออกภายในประเทศ ตามลำดับ

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 248: การจดทะเบียนผู้ผลิตต่างประเทศเพื่อการเข้าสู่ตลาดจีน

ผู้ผลิตต่างประเทศที่จัดส่งสินค้าเกษตร เช่น ชา ไปยังประเทศจีน จำเป็นต้องจดทะเบียนสถานประกอบการแปรรูปหรือสถานที่จัดเก็บกับสำนักงานรับรองและรับรองคุณภาพแห่งประเทศจีน (CNCA) ซึ่งระบบการจดทะเบียนนี้ได้แทนที่ระบบการรับรองโดยประเทศต้นทางที่ใช้มาก่อนหน้านี้ตั้งแต่ปี ค.ศ. 2022 การจดทะเบียนมีอายุการใช้งาน 4 ปี และสามารถต่ออายุได้ — อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดนั้นแตกต่างกันไปตามระดับความเสี่ยงของสินค้า:

• สินค้ากลุ่มความเสี่ยงสูง (เช่น เนื้อสัตว์และผลิตภัณฑ์จากนม) จำเป็นต้องได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการจากหน่วยงานของรัฐบาล
• สินค้าเกษตรกลุ่มความเสี่ยงต่ำ — รวมถึงชาส่วนใหญ่ — อาจดำเนินการจดทะเบียนด้วยตนเองผ่านเว็บพอร์ทัลออนไลน์ของ CNCA ได้
  ผู้ยื่นคำขอที่ผ่านการพิจารณาจะได้รับรหัส CNCA ที่ไม่ซ้ำกัน ซึ่งต้องระบุไว้บนบรรจุภัณฑ์ของสินค้าที่ส่งออกทั้งหมด ผู้ประกอบการที่ไม่ได้จดทะเบียนจะถูกปฏิเสธการปล่อยสินค้าผ่านศุลกากรโดยอัตโนมัติ

ประกาศฉบับที่ 249: การจดบันทึกข้อมูลผู้ส่งออก ผู้นำเข้า และตัวแทนในประเทศจีน

ธุรกิจชาระดับประเทศที่ดำเนินการภายในประเทศจีนจำเป็นต้องยื่นบันทึกการดำเนินงานของตนต่อสำนักงานศุลกากรแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน (GAC) เอกสารที่ต้องยื่นมักครอบคลุมใบรับรองสุขอนามัยสำหรับสถานที่ผลิต ข้อมูลเกี่ยวกับระบบการติดตามย้อนกลับที่มีอยู่ รวมทั้งการเปิดเผยข้อมูลอย่างครบถ้วนเกี่ยวกับแหล่งที่มาของวัตถุดิบ สำหรับผู้ที่ปฏิบัติภารกิจพิเศษ เช่น การตรวจสอบสุขอนามัยพืช หรือการยื่นแจ้งศุลกากร จะต้องมีใบอนุญาตเพิ่มเติมนอกเหนือจากข้อกำหนดทั่วไป ทุกปี บริษัทเหล่านี้จะต้องผ่านการตรวจสอบเพื่อให้มั่นใจว่าพวกเขายังคงปฏิบัติตามกฎระเบียบทั้งหมดอย่างถูกต้อง หากมีผู้ใดไม่ปฏิบัติตาม อาจส่งผลร้ายแรง เช่น หน่วยงานที่เกี่ยวข้องอาจสั่งห้ามการส่งออกสินค้าของผู้นั้นโดยสิ้นเชิง

มาตรฐานแห่งชาติและข้อกำหนดเฉพาะสำหรับผลิตภัณฑ์ใบชาจีน

GB/T 14456–2019 (ชาเขียว/ชาดำ/ชาอู่หลง) และ GB 2763–2021 (สารตกค้างของยาฆ่าแมลง)

สำหรับผู้ผลิตชาจีน การปฏิบัติตามข้อกำหนดตามมาตรฐานแห่งชาติ GB/T 14456-2019 ถือเป็นเรื่องสำคัญยิ่งในการดำเนินธุรกิจ มาตรฐานแห่งชาตินี้ครอบคลุมทุกด้าน ตั้งแต่ระดับความชื้น ไปจนถึงลักษณะภายนอกและรสชาติของชา โดยวางกรอบแนวทางเฉพาะสำหรับชาเขียว ชาดำ และชาอู่หลง ขณะเดียวกัน ข้อกำหนดภายใต้มาตรฐาน GB 2763-2021 ว่าด้วยสารตกค้างของยาฆ่าแมลง ก็มีความสำคัญไม่แพ้กัน กฎระเบียบดังกล่าวระบุข้อจำกัดสำหรับยาฆ่าแมลงมากกว่า 100 ชนิด รวมถึงขีดจำกัดที่เข้มงวด เช่น ไบเฟนทริน (bifenthrin) ไม่เกิน 0.05 มิลลิกรัม/กิโลกรัม และคลอร์ไพริฟอส (chlorpyrifos) ไม่เกิน 0.1 มิลลิกรัม/กิโลกรัม ผู้ส่งออกส่วนใหญ่จึงส่งผลิตภัณฑ์ของตนไปยังห้องปฏิบัติการอิสระเพื่อการตรวจวิเคราะห์ โดยทั่วไปใช้วิธีการเช่น การวิเคราะห์ด้วย HPLC-MS อย่างไรก็ตาม หากผลการทดสอบไม่เป็นไปตามเกณฑ์ จะมีโอกาสสูงมากที่สินค้าจะถูกปฏิเสธ เนื่องจากข้อมูลล่าสุดจากเจ้าหน้าที่ศุลกากรของ GAC ระบุว่า มีสินค้าประมาณร้อยละ 8 ถึง 12 ที่ถูกปฏิเสธการนำเข้าที่ท่าเรือจีน เนื่องจากไม่สอดคล้องกับมาตรฐานเหล่านี้

ใบรับรองการผลิตแบบอินทรีย์และข้อกำหนดด้านห่วงโซ่การควบคุมคุณภาพสำหรับสินค้าที่มีสัญลักษณ์บ่งชี้แหล่งกำเนิดทางภูมิศาสตร์ (Geographical Indication: GI)

ชาวสวนชาที่ต้องการรับรองมาตรฐานอินทรีย์จำเป็นต้องจัดทำบันทึกอย่างละเอียดเพื่อแสดงเส้นทางการเคลื่อนย้ายของใบชา ตั้งแต่ขั้นตอนการเก็บเกี่ยวจนถึงขั้นตอนส่งออกสู่ตลาดต่างประเทศ ผู้ตรวจสอบการรับรองจะตรวจสอบการใช้ปุ๋ยสังเคราะห์โดยการวิเคราะห์ตัวอย่างดิน และทบทวนบันทึกการซื้อและการใช้วัตถุดิบที่ใช้จริงในฟาร์ม ส่วนการรับรองสิ่งบ่งชี้ทางภูมิศาสตร์ (Geographical Indication: GI) เช่น ชาหลงจิ่งทะเลสาบตะวันตก การพิสูจน์แหล่งกำเนิดที่แท้จริงของชาจึงไม่ใช่เรื่องที่เลือกได้ ชาวนาจำเป็นต้องจัดเก็บล็อตพิเศษเหล่านี้แยกต่างหาก เพื่อป้องกันไม่ให้ปนกับใบชาทั่วไป ทุกปีจะมีการตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอเพื่อให้มั่นใจว่ากระบวนการทั้งหมดดำเนินไปอย่างโปร่งใสและถูกต้องตลอดห่วงโซ่คุณค่า การลงแรงเพิ่มเติมนี้คุ้มค่าอย่างยิ่ง — ผลการวิจัยตลาดแสดงว่า ชาที่ได้รับการรับรอง GI มีราคาขายสูงกว่าชาทั่วไปประมาณ 18 ถึง 25 เปอร์เซ็นต์ในตลาดโลก ซึ่งทำให้การจัดทำบันทึกอย่างเข้มงวดนี้คุ้มค่าสำหรับผู้ผลิตขนาดเล็กจำนวนมาก

ใบรับรองสุขอนามัยพืชและระเบียบปฏิบัติการตรวจสอบศุลกากร

ใบรับรองสุขอนามัยพืชที่ออกโดย AQSIQ: ระยะเวลาในการใช้งานได้ ระยะเวลาดำเนินการ และเหตุผลหลักที่ถูกปฏิเสธ

ผู้ส่งออกชาจำเป็นต้องมีใบรับรองสุขอนามัยพืชสำหรับการจัดส่งสินค้าของตน ใบรับรองเหล่านี้แต่เดิมออกโดย AQSIQ แต่ปัจจุบันจัดการโดยสำนักงานระดับจังหวัดของ SAMR ทั่วประเทศจีน ระยะเวลาที่ใบรับรองมีผลใช้บังคับจะแตกต่างกันไประหว่าง 14 ถึง 30 วัน ขึ้นอยู่กับปลายทางการจัดส่งชา ในขณะที่กระบวนการขอรับใบรับรองมักใช้เวลาประมาณ 3 ถึง 7 วันทำการ ส่วนใหญ่แล้วการจัดส่งที่ถูกปฏิเสธมักเกิดจากปัญหาต่าง ๆ เช่น มีสารตกค้างของยาฆ่าแมลงมากเกินไป (ร้อยละ 27 ของกรณีทั้งหมด) มีแมลงมีชีวิตปนเปื้อน (ร้อยละ 18) หรือปัญหาด้านเอกสาร เช่น รหัส HS ผิดพลาด หรือไม่มีบันทึกการบำบัดที่ครบถ้วน ปัญหาสำคัญประการหนึ่งโดยเฉพาะสำหรับการส่งออกไปยังสหภาพยุโรป (EU) คือ การไม่สอดคล้องตามขีดจำกัดสูงสุดของสารตกค้าง (MRLs) ตามกฎหมายท้องถิ่น ซึ่งคิดเป็นเกือบร้อยละหนึ่งในสามของจำนวนการจัดส่งทั้งหมดที่ถูกปฏิเสธเมื่อปีที่ผ่านมา ในการยื่นขอใบรับรอง บริษัทต้องจัดเตรียมผลการทดสอบจากห้องปฏิบัติการล่วงหน้า และจองการตรวจสอบล่วงหน้าไม่น้อยกว่าสิบวันก่อนวันจัดส่งสินค้า ท่าเรือจะดำเนินการตรวจสอบผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรแบบสุ่มบ่อยกว่าสินค้าทั่วไปประมาณร้อยละ 12 ซึ่งหมายความว่า การจัดทำและเก็บรักษาบันทึกให้ดีนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง หากบริษัทใดถูกเรียกตรวจสอบในอนาคต

ใบรับรองจากบุคคลที่สามสำหรับตลาดเป้าหมายสำหรับใบชาจีน

การส่งออกใบชาจีนจำเป็นต้องปฏิบัติตามใบรับรองที่กำหนดเฉพาะสำหรับประเทศปลายทาง ซึ่งมีความเข้มงวดกว่าข้อบังคับภายในประเทศของจีน ตลาดชั้นนำกำหนดให้มีการรับรองจากบุคคลที่สามอย่างเข้มงวด เพื่อให้มั่นใจในด้านความปลอดภัย คุณภาพ และมาตรฐานเชิงจริยธรรม

ข้อกำหนดของสหรัฐอเมริกา: การแจ้งล่วงหน้าต่อองค์การอาหารและยา (FDA), การจดทะเบียนสถานประกอบการ, และการสอดคล้องกับหลักเกณฑ์ HACCP/Good Manufacturing Practice (GMP)

สินค้าที่นำเข้าสู่สหรัฐอเมริกาต้องสอดคล้องกับข้อบังคับขององค์การอาหารและยา (FDA):

• การแจ้งล่วงหน้า : การแจ้งข้อมูลการจัดส่งล่วงหน้าผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์ของระบบแจ้งล่วงหน้า (Prior Notice System Interface: PNSI) ของ FDA
• การจดทะเบียนสถานที่ผลิต : หน่วยแปรรูปต่างประเทศต้องจดทะเบียนกับ FDA และต่ออายุทุกสองปี
• หลักเกณฑ์ HACCP/GMP : การดำเนินการตามหลักการวิเคราะห์อันตรายและจุดควบคุมวิกฤต (Hazard Analysis Critical Control Point: HACCP) และหลักเกณฑ์การผลิตที่ดี (Good Manufacturing Practices: GMP) เพื่อป้องกันการปนเปื้อน ข้อมูลการบังคับใช้กฎหมายของ FDA ปี 2566 ระบุว่า การไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดเหล่านี้เป็นสาเหตุของคำสั่งระงับการนำเข้าถึงร้อยละ 23

ข้อกำหนดของสหภาพยุโรป: การสอดคล้องกับค่าสูงสุดที่ยอมรับได้ของสารตกค้าง (MRL), กฎระเบียบด้านสุขอนามัยตามข้อบังคับ EC 852/2004 และหน่วยงานที่ได้รับการรับรองจาก CNCA

สหภาพยุโรปบังคับใช้ข้อกำหนดหลักสามประการ:

• ความสอดคล้องตามค่า MRL : การปฏิบัติตามระดับสารตกค้างสูงสุด (Maximum Residue Levels) สำหรับสารกำจัดศัตรูพืช 483 ชนิด ตามข้อบังคับ (EC) No 396/2005
• EC 852/2004 : การจัดการสุขลักษณะของสถานประกอบการ และมาตรการติดตามย้อนกลับตลอดห่วงโซ่การผลิต
• ใบรับรองที่ได้รับการรับรองจาก CNCA : การตรวจสอบที่ดำเนินการโดยผู้ตรวจสอบซึ่งได้รับการรับรองจากหน่วยงานบริหารการรับรองและมาตรฐานแห่งชาติของจีน (CNCA) เท่านั้น ตามรายงานการเฝ้าระวังปี 2023 ของสำนักงานความมั่นคงด้านอาหารยุโรป (EFSA) พบว่ากว่า 78% ของการปฏิเสธการนำเข้าสินค้าสู่สหภาพยุโรปเกิดจากความไม่สอดคล้องกับค่า MRL

การรับรองเชิงรุก—ซึ่งดำเนินการให้เสร็จสิ้นก่อนการจัดส่ง—ช่วยลดความล่าช้าในการผ่านพิธีการศุลกากรได้สูงสุดถึง 40% เมื่อเปรียบเทียบกับการปรับปรุงเพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดแบบตอบสนองหลังเหตุการณ์